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《排污許可管理?xiàng)l例》已于2021年3月1日生效，各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)也加強(qiáng)加頻排污許可“一證式”監(jiān)管應(yīng)用，屬于近期生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容之一。

一、常見(jiàn)排污許可證法律風(fēng)險(xiǎn)

排污單位在排污許可證申領(lǐng)、持證生產(chǎn)及持證后管理環(huán)節(jié)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而受到行政處罰、行政強(qiáng)制或刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類(lèi)。排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

2018年1月18日，鹽城市環(huán)監(jiān)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某熱電有限公司燃煤鍋爐正在運(yùn)行，配套的廢氣治理設(shè)施未建成，尚未取得排污許可證，兩次對(duì)其下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)后，作出行政處罰決定，責(zé)令該公司停產(chǎn)整治，因該公司存在拒不改正的情況，被按日連續(xù)處罰款150萬(wàn)元。

2021年3月8日，唐山某焦化公司焦?fàn)t煙囪脫硝煙塵和氮氧化物超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，該公司的超標(biāo)排污行為罰款80萬(wàn)元。

2021年3月11日，某鋼鐵公司因未遵守重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施中轉(zhuǎn)爐產(chǎn)量不大于22爐/天的要求，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定，被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十五條第二項(xiàng)的規(guī)定處以罰款100萬(wàn)元。

自2021年3月以來(lái)，排污許可證監(jiān)管案例逐漸增多，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化薄弱的管理環(huán)節(jié)及人員崗位培訓(xùn)。

二、常見(jiàn)違規(guī)行為及罰則

除了罰款之外，往往伴隨著責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治之后果，如企業(yè)違法行為涉及無(wú)證排污、逃避監(jiān)管之情節(jié)嚴(yán)重的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法吊違法企業(yè)的銷(xiāo)排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；涉嫌刑事犯罪的，移交公安部門(mén)。

三、企業(yè)排污許可證合規(guī)要點(diǎn)

排污許可證既是企業(yè)“自證守法”式環(huán)境管理的基本依據(jù)，也是主管部門(mén)“一證式監(jiān)管”的主要依據(jù)。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求，通過(guò)排污許可證的核發(fā)，與企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備管理、運(yùn)維管理、監(jiān)控管理銜接起來(lái)，企業(yè)管理不合規(guī)，不再僅僅是內(nèi)部事務(wù)，即使沒(méi)有造成超標(biāo)排放或環(huán)境污染事件，也存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，排污許可證應(yīng)當(dāng)與企業(yè)環(huán)保制度深度融合。以下是排污許可合規(guī)管理的三大要點(diǎn)：

1.及時(shí)辦理手續(xù)。無(wú)證排污與不按證排污屬于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。造成此類(lèi)問(wèn)題的原因之一是企業(yè)沒(méi)有及時(shí)辦理排污許可的領(lǐng)證、登記、變更、延續(xù)和重新辦理。提醒三個(gè)小點(diǎn)：一是排污許可證是先領(lǐng)證后排污的，而非先驗(yàn)收再領(lǐng)證的。二是超期未及時(shí)延續(xù)領(lǐng)證，也屬于無(wú)證排污，考慮到延續(xù)領(lǐng)證并非直接換證這么簡(jiǎn)單，所以應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)。三是發(fā)生變更時(shí)一定要及時(shí)辦證，其中變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)；發(fā)生新改擴(kuò)建項(xiàng)目或者排污情況發(fā)生變化的，還需要重新申領(lǐng)排污許可證。

2.內(nèi)部管理融合。排污許可證記載了十一大類(lèi)的信息，提醒三個(gè)小點(diǎn)，一是重視證書(shū)管理，包括有效期延續(xù)管理，證書(shū)及時(shí)變更和重新辦理管理；二是項(xiàng)目變更管理，建設(shè)新改擴(kuò)項(xiàng)目，變更產(chǎn)排污環(huán)節(jié)或者污染防治設(shè)施，變更排放口位置、數(shù)量、排放方式、去向，以及由于原輔料變化等原因?qū)е屡盼矍闆r變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理排污許可證的變更或者重新領(lǐng)證。三是按證管理，包括生產(chǎn)設(shè)施與污染防治設(shè)施在內(nèi)的環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等，必須嚴(yán)格按證管理，這里強(qiáng)調(diào)提醒各類(lèi)臺(tái)賬、記錄、報(bào)告和公開(kāi)的信息質(zhì)量管理，如果存在記錄錯(cuò)誤等問(wèn)題，存在“按次處罰”的風(fēng)險(xiǎn)。

3.異常報(bào)告管理。企業(yè)發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)等異常情況，必須及時(shí)如實(shí)報(bào)告。這里提醒三個(gè)小點(diǎn)：一是自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以成為主管部門(mén)認(rèn)定企業(yè)超標(biāo)排污的證據(jù)，企業(yè)必須高度重視。二是一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，說(shuō)明原因。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。三是企業(yè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)偏高時(shí)，不應(yīng)當(dāng)隱瞞不報(bào)，或者在未作整改和調(diào)查情況下，通過(guò)多次測(cè)試挑選數(shù)據(jù)報(bào)告，如果這樣的話可能涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等更加嚴(yán)重的違法行為。

——匯業(yè)法律觀察